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黄金十年:新能源

黄金十年:新能源

 

产业特性:仍处于发展初期

国家战略:市场与产业两手抓,制定产业引导制度

地方行动:与国家战略积极对接,抢占发展先机

 

产业特性

新能源产业的主要应用方式为发电。由于目前新能源发电相对较高的应用成本,主要通过政府政策引导以及直接的财政补贴等方式,培育市场、引导居民以及其他类型用户在新能源发电系统上进行投入,同时以财政补贴等方式保证企业以及用户一定的赢利。近一两年来,由于企业与用户在赢利与发展中找到了更多自信并坚定了整个行业的发展信心,新能源产业已经开始在规模上进行扩大,最典型的注脚就是多晶硅和风机甚至一度登上了“产能过剩”的榜单。在规模经济效应的刺激下,市场竞争将引起整个新能源发电系统价格的降低,进而促进新能源电力用户端价格的降低,最后在新能源发电电价与传统能源电价取得一定市场竞争力时形成一个自由的市场。

 

2010年初,发改委已正式取消了有关“风电设备国产化率要达到70%以上”这一政策规定,意味着国外更具备竞争实力的大型风电企业将会长驱直入进入中国,风电产业竞争将加剧;而对于光伏产业,正在经历由产业规模、产品质量竞争过渡至技术、成本和品牌竞争。

 

国家战略

中国“ 两型” 社会发展战略的实施和节能降耗的目标实现对能源发展战略提出了较高要求。“十一五”后半期,中国开始意识到实施新能源产业发展战略、实现多元能源结构的迫切性,各种新能源产业规模迅速扩大。其中风电、光伏等产业均保持高位增长:中国的风电装机从20062604MW增长到2009年的25100MW,年均复合增长率超过100%,风力发电能力位居世界前列;20062009年间,在国外强劲市场拉动下,中国光伏产业规模从438MW增长到3460MW,年均复合增长率达到94%,自2007年开始,中国成为全球太阳能电池第一大生产国。

 

骄人成绩并不能掩盖产业链不健全、局部产能过剩和产业标准缺失等严峻问题,能源规划部门应重点关注未来市场与产业健康发展。

 

必须注重国内产业和市场的协调发展。由于国内对新能源市场建设的战略性、长期性认识不足,以及新能源高额的开发成本,目前新能源在国内还缺乏广泛的社会认同和完善的市场环境。加上电网等基础设施配套不足,中国新能源市场发展速度远低于产业发展速度。导致产业和市场匹配度较低,产业消化能力不强。比如光伏产业,国内太阳能电池产量与装机容量差距较大,中国近95%的电池片还是装到了欧美的屋顶。

 

还需更多刺激政策推动产业发展。早期国家推出了《可再生能源“十一五”规划》并配以各项补贴政策,地方政府则有诸如《北京市振兴发展新能源产业实施方案》、上海市《关于促进上海新能源产业发展的若干规定》、江苏省《“十一五”太阳能光伏产业规划》等,以及风电特许权政策、“金太阳示范工程”等具体的措施,但我国新能源产业政策仍有待完善,比如类似于欧洲国家的《上网电价法》等市场推广法案(该法案曾极大促进欧洲光伏市场的壮大)。此外,目前的法律法规对项目审批、专项资金安排、价格机制等统一的协调机制没有明确规定,导致在中央和地方政府补贴狂潮下,吸引了不少短期投资者,造成投资建设较为混乱。

 

明确新能源产业的支持重点。具体而言,光伏产业“十二五”期间应用市场发展重点主要是独立电站和建筑一体化的并网应用;研发重点主要是高纯度多晶硅生产工艺技术、生产节能降耗技术、副产品循环利用技术、下一代薄膜太阳能电池技术、多晶硅成套工艺设备、太阳能电池生产关键设备、太阳能电池背板工艺技术等;风电产业基本确定了“建设大基地,融入大电网”的风电开发模式,预计“十二五”期间风电应用方式将呈现并网为主,分布式发电为辅,研发重点主要是发电方面的大型风机制造技术,及并网方面的智能电网技术。

 

地方行动

在产业发展的初期阶段,技术仍然是产业快速发展的重要瓶颈。因此,作为地方政府,在国家自主创新战略的引导下,一定要积极培育产业创新环境,主要是制定产学研合作机制、组建技术联盟和搭建产业技术服务平台;另外,市场要素的培育也是产业发展的关键点,利用市场吸引产业投资,壮大地方产业,市场要素主要是指区域对新能源产品应用(目前普遍表现为发电应用或者燃料应用)的消化、容纳能力,包括未来几年的消化能力,以及特定产业的市场半径。以生物质能产业为例,在现阶段,采取何种开发模式有赖于地区的资源优势。比如,在广西、海南等地适宜开发以木薯等原料,在山东、黑龙江、内蒙古、新疆等开展适于在盐碱地生长的甜高粱为原料的燃料乙醇项目,在四川、云南、贵州等地开发种植麻疯树等能源林为原料的生物柴油项目。

 

 

  

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