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《信息与咨询》——宏观纵览资料专递(2018年第14期)

《信息与咨询》——宏观纵览资料专递(2018年第14期)

江西省图书馆编
二○一八年七月

目录摘要
观察

 【宏观】财政部通报多地违法违规举债行为
 【宏观】中国经济下半年:防风险、振内需、促改革
 【行业】绿色发展引领煤炭业下一个黄金十年
 【行业】二线城市房价抬头
 【区域】成都进击公园城市
 【区域】长江经济带生态产品价值实现路径
 【海外】合理管控非洲债务风险
 【海外】印度或再向国有银行注资20亿美元

 

要闻
国内
 央行连续释放流动性
 中国对欧洲直投近九倍于北美
 长三角加快数据开放共享
 干细胞治疗重启 多家公司提前布局
 上半年电煤消耗同比增超1亿吨


国际
 欧盟与日本签署自贸协定
 征地风波搅乱印度首个高铁项目
 韩国最低时薪明年提高10.9%
 谷歌拟建首条私人跨大西洋海底电缆
 Twitter累计删除一亿多僵尸账号

 

“扩中”新政 做大国民收入蛋糕

编者按:
  “扩中”新政是一个系统工程,也是当前收入分配改革的核心任务。因此其相关工作将由多部委协同推进,酝酿一揽子“扩中”新政,包括加快提升农民工等低收入群体收入,着力破除体制机制障碍,推进基本公共服务均等化,推进税制改革,完善社保制度,强化教育和就业机会公平等。有关部委今年明确要求,研究提出扩大中等收入群体比重的阶段性目标、主要任务和政策着力点,并制定相关的规划。
“扩中”新政 须多方联动
  作为2018年收入分配制度改革的重头戏,扩大中等收入群体相关工作将由多部委协同推进,一揽子“扩中”新政正在酝酿,包括加快提升农民工等低收入群体收入,着力破除体制机制障碍,推进基本公共服务均等化,推进税制改革,完善社保制度,强化教育和就业机会公平等。
  党的十九大报告明确提出扩大中等收入群体,并将“中等收入群体比例明显提高”纳入两步走发展战略第一阶段目标中。相关部门负责人在今年两会上指出,中国现在有近14亿人口,迅速成长的中等收入群体,不完全统计有4亿多人口。“由于我国仍处在经济中高速发展阶段,随着居民收入不断提高,中等收入群体规模仍将快速扩张。”中国社科院经济研究所副研究员刘学良表示。
  推动更多人源源不断进入中等收入群体成为当前收入分配改革的核心任务。有关部委今年明确要求,研究提出扩大中等收入群体比重的阶段性目标、主要任务和政策着力点,并制定相关的规划。事实上,今年以来,提高技术工人待遇等相关文件已经相继出炉。
  根据北京师范大学中国收入分配研究院测算,到2020年,如果现有政策不做调整,中等收入群体规模将达到43%,若政策继续优化,可以期待达到过半目标。
  为研究扩大中等收入群体的基本思路,近日,由发改委相关部门牵头,密集召开发改委、教育部、科技部、财政部、人社部、农业农村部、国家统计局等七部门参与的专题座谈会,以及相关专家座谈会。针对中等收入群体面临的挑战以及体制机制障碍等,提出“扩中”的系列政策、思路和举措。
加快提升低收入群体收入是主要路径
  国家统计局日前发布的数据显示,2018年上半年,全国居民人均可支配收入14063元,比上年同期增长8.7%。全国居民人均可支配收入中位数12186元,增长8.4%,中位数是平均数的86.7%。而从今年截至目前公布的12省市最低工资标准看,6省市超过2000元,部分地方上调幅度甚至超过了20%。
  “最低工资制度针对的是低收入人群,低于最低工资标准的人群受益最大,但高于最低工资标准的人群也有不同程度受益,即政策产生了显著的溢出效应。”北京师范大学中国收入分配研究院副院长万海远表示,最低工资有其逐步提高的合理性,但是也不能盲目一味提高,否则将造成就业压力。
  北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实对记者进一步指出,经测算,调整最低工资针对的低收入群体在整个就业人口中的比重仅有5%左右,如果考虑到部分企业执行并不到位,受到影响的群体可能更少,而且提高最低工资并不能成为“扩中”的唯一手段,提高低收入群体还需多方施策。
  瞄准最有潜力成为中等收入群体的低收入人群即为重要发力点。发改委《2018年收入分配重点工作》中明确提出着力增加农民收入。在李实看来,除农民外,农民工、个体经营者、小微企业主、初创企业者都是中等收入群体的潜力军,应作为政策支持的重点群体。
  “特别是近3亿人的农民工被视为未来扩大中等收入群体的主要来源。”万海远说。
  在专家看来,要提升农民收入,一方面需要加快推进城镇化,促进城乡融合;另一方面,加快出台并实施地方版乡村振兴战略,以及引导扩大农民工返乡创业。
  据了解,发改委日前会同农业农村部举办了全国乡村振兴战略地方规划编制培训班,也专门召开了支持农民工等人员返乡创业试点工作现场会。
体制机制障碍 亟待破除
  破除体制机制障碍是相关部委密集研讨的重要内容之一。推进基本公共服务均等化,推进税制改革,完善社保制度,强化教育和就业机会公平等都将包含其中。据悉,今年深化收入分配改革的五大重点工作之一即是抓公共服务,将制定基本公共服务标准体系指导意见,建立健全基本公共服务综合评估指标体系。
有关专家认为,破解体制机制障碍,一是通过完善社会保障、增加人力资本,促进低收入群体加快迈入中等收入群体;二是稳定现有的中等收入群体规模,解决职业流动性和收入稳定增长问题以及完善社保制度,使其有不断上升的空间。
  “个人所得税制结构仍有待进一步优化,从而减轻中等收入群体税收负担。”发改委社会发展研究所副研究员关博表示,还要提高养老、医疗、教育等关键领域基本公共服务质量和水平,减轻支出压力,使中等收入群体稳定“中产”。做好就业创业支持,使社会成员在参与收入分配时有更加公平的竞争起点。
  本次个税修正案草案中,增加子女教育支出、继续教育支出、大病医疗支出、住房贷款利息和住房租金等专项附加扣除,已经释放了积极信号。
  有关专家表示,当关注点转到收入水平时,核心问题是收入的决定因素,而教育水平是决定收入的重要因素。由此,扩大中等收入群体的基础还在于人力资本结构转向“橄榄型”。“推动我国教育的均等化,特别是提高农村的教育水平,通过提高人力资本积累水平,为扩大中等收入群体和经济发展提供必要的人力资本基础”。
深化要素市场改革是重要施策点
  要减少城乡居民财产性收入制约,为收入扩容创造更加积极条件。有关专家也认为,提高财产性收入是扩大中等收入群体的重要途径。据悉,在拓宽财产性收入方面,财政部也将出台有操作性的意见和建议。
  经济社会持续稳定发展是做大国民收入蛋糕的根本,进一步提高发展质量效益,是夯实“扩中”的物质基础和必要经济条件。
(来源:经济参考报)
                                                                    
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财经数字

投资增速创历史同期最低值
  6月,工业增速降至历史同期最低值。投资增速5.7%,创历史同期最低值;出口增速11.3%,较上月下降1.3个百分点;消费增速微升至9%。6月需求、生产双双走弱,在贸易摩擦、基建投资疲弱的影响下,下半年经济增速将稳中有降。房地产对经济支撑力将转弱,新产业、新消费等是我国经济结构调整的希望所在。
 
(来源:中宏网)
6月工业增加值同比增长6%,较上月下降0.8个百分点
 
(来源:中宏网)
  6月工业增加值同比增长6%,较5月下降0.8个百分点,较去年同期下降2个百分点。制造业增加值同比增速降至6%,创历史新低。工业生产增速回落的原因有基数因素,但根本仍是需求不足,与PMI生产和订单指标回落吻合。需关注贸易战压力下产业结构倒退,价格红利推动钢铁生产继续扩张,产量增速超过汽车制造和机器人等高新技术产业。
                                                                    
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权威视点

习近平:切实提高关键核心技术创新能力
  国家主席习近平7月13日下午主持召开中央财经委员会第二次会议时强调,关键核心技术是国之重器,对推动我国经济高质量发展、保障国家安全都具有十分重要的意义,必须切实提高我国关键核心技术创新能力,把科技发展主动权牢牢掌握在自己手里,为我国发展提供有力科技保障。

肖亚庆:要打造高质量发展“绿色名片”
  7月17日,国资委主任肖亚庆到中国三峡集团调研,强调要更加深刻认识中国三峡集团在保障国家能源安全和生态安全等方面肩负的重大责任和使命,筑牢长江经济带安全屏障,掌握更多拥有自主知识产权的关键核心技术,打造高质量发展“绿色名片”。

郭树清:积极推动降低小微企业融资成本
  7月17日,银保监会主席郭树清赴中国银行总行调研督导时强调,银行业金融机构要认真落实前期制定的有关计划和工作方案。大中型银行要充分发挥“头雁”效应,加大信贷投放力度,合理确定普惠型小微贷款价格,带动银行业金融机构小微企业实际贷款利率明显下降。逐步降低对抵押担保和外部评估的依赖,从源头上降低小微企业融资费用负担。

邱小平:加大对拖欠工资违法失信行为的惩戒力度
  人力资源社会保障部副部长邱小平在新闻发布会上表示,建立和实施拖欠农民工工资“黑名单”制度,加大对拖欠工资违法失信行为的惩戒力度,是保障农民工工资支付的一项重要举措,是推进企业工资支付诚信体系建设的重要内容,也是健全源头预防、动态监管和失信惩戒相结合的工资支付制度保障体系的重要手段。

辛国斌:130多种关键基础材料中32%在中国仍空白
  工信部副部长辛国斌近日在“2018国家制造强国建设专家论坛”上介绍,工信部对全国30多家大型企业130多种关键基础材料调研结果显示,32%的关键材料在中国仍为空白,52%依赖进口,绝大多数计算机和服务器通用处理器95%的高端专用芯片,70%以上智能终端处理器以及绝大多数存储芯片依赖进口。
                                                                   
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政策要闻

财政部:小型微利企业的年应纳税所得额上限提高至100万元
  财政部发布关于进一步扩大小型微利企业所得税优惠政策范围的通知,自2018年1月1日至2020年12月31日,将小型微利企业的年应纳税所得额上限由50万元提高至100万元,对年应纳税所得额低于100万元(含100万元)的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。
(来源:新华社)

教育部:专项治理幼儿园“小学化”
  教育部印发通知,要求开展幼儿园“小学化”专项治理工作。通知要求,对于幼儿园提前教授汉语拼音、识字、计算、英语等小学课程内容的,要坚决予以禁止;对于幼儿园布置幼儿完成小学内容家庭作业、组织小学内容有关考试测验的,要坚决予以纠正;社会培训机构也不得以学前班、幼小衔接等名义提前教授小学内容。
(来源:中国政府网)

发改委:大力发展实体经济积极稳定和促进就业
  发改委发布了《关于大力发展实体经济积极稳定和促进就业的指导意见》。《意见》指出就业是最大的民生,也是经济发展最基本的支撑。各地区、各有关部门要积极做好以下工作:发展壮大新动能,创造更多高质量就业岗位;促进传统产业转型升级,引导劳动者转岗提质就业;深入推进创新创业,催生吸纳就业新市场主体;加快农业供给侧结构性改革,培育新型农业经营主体和新型职业农民;支持返乡下乡创业,拓宽农村劳动力转移就业渠道;推动新型城镇化高质量发展,扩大就地就近就业规模;推进高水平对外开放,稳定和促进外向型就业;健全联动机制,提高职业技能培训基础能力;加强统筹施策,加大援企稳岗力度;提高监测预警能力,强化失业风险应对。
(来源:发改委网站)

商务部:取消不适用食糖保障措施国家(地区)名单
  商务部消息,2017年5月22日,商务部发布公告决定对进口食糖产品实施保障措施。目前措施实施已届满一年,公告所附《不适用保障措施的发展中国家(地区)名单》中进口占比低于3%的国家(地区)的进口份额累计超过9%,符合取消不适用名单条件。自2018年8月1日起,取消不适用名单,对所有配额外食糖进口统一适用保障措施。自取消不适用名单之日起,进口经营者在进口关税配额外食糖产品时,应缴纳相应的保障措施关税。
(来源:网易财经)

证监会:支持注册在贫困地区企业发行公司债券和资产支持证券
  日前据悉,为了让扶贫债券落到实处,证监会债券部积极协调沪深交易所,明确具体制度安排,对注册在贫困地区符合条件的企业发行公司债券和资产支持证券,实行“专人对接、专人专审、即报即审”,债券部也建立专项通道,提升审核效率。
(来源:证监会网站)
                                                                    
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观察

财政部通报多地违法违规举债行为
编者按:
  7月17日晚,财政部连发4份通报,公布了云南、广西、安徽、宁波等地政府存在违法违规举债担保行为,并详细披露了违法违规手法以及整改结果,不少负有直接责任的官员遭撤职。值得关注的是,此次财政部门、银监部门还进行了联合监管。

  值得关注的是,此次财政部门、银监部门还进行了联合监管。银监会网站显示,2018年6月12日,违法违规向地方政府提供融资并要求地方政府违法违规提供担保的交通银行池州分行遭到池州银监分局行政处罚,罚款40万元。
违法违规举债方式多样
  根据财政部17日发布的4份通报,在本次通报的案例中,地方政府多以购买服务名义、建设-移交(BT)等方式违法违规举债。
  具体来看,涉及安徽省的通报指出,池州经济技术开发区以政府购买服务名义,支持企业通过应收账款抵质押融资实际替政府举债的行为。
  此外,宁波市以建设-移交(BT)方式违法违规融资。通报显示,新《预算法》(2014年修订)自2015年1月1日起施行,宁波市鄞州区财政局继续每年与鄞州区城市建设投资发展有限公司签订协议,约定回购鄞州城投委托建设的市政道路和公租房。其中,2015年签订《回购协议》,约定回购金额2.02亿元;2016年签订5份《回购协议》,合计约定回购金额2.19亿元。
  通报内容显示,广西两地以公益性资产注入地方城投公司,造成违法违规举债。
  例如,2016年10月,来宾市人民政府印发《来宾市人民政府关于同意广西来宾市交通投资有限公司与国银金融租赁股份有限公司合作开展融资租赁项目的批复》,同意将该市丰润路、凤翔路等市政道路、防洪堤等50项公益性资产无偿划入广西来宾市交通投资有限公司,虚增来宾交投公司固定资产规模。
  2016年10月,贺州市人民政府印发《贺州市人民政府关于与国银金融租赁股份有限公司合作开展融资租赁项目的批复》,一是同意将该市鞍山西路等市政道路、排洪河桥等79项公益性资产无偿划入广西贺州市灵贺投资开发有限公司,虚增灵贺投资公司固定资产规模。
  一位财政专家解释,一方面,公益性资产的产权本质上不属于融资平台公司,如市政道路、公园、广场等;另一方面,这些资产没有现金流收入,因此平台公司虚增自己的资产规模,导致资产与债务不匹配,最后很难判断它的偿还能力,由此带来风险。
  值得关注的是,政府部门出具承诺函、担保函的行为此前已经遭到财政部问责,财政部多次发文要求改正地方政府不规范的融资担保行为。
  关于云南省的通报显示,保山市、昆明市宜良县、楚雄州禄丰县、普洱市景东县的政府部门都出具决议、承诺函,承诺还款或将还款资金列入同期财政预算。
上海财经大学教授郑春荣表示,经过几年的整顿,地方债管理已经方向明确、制度完善细化,卓有成效。目前还存在的难点是,一些地方的基层政府没有树立正确的政绩观,违规举债冲动依然存在,比如今年财政部公布的违法违规举债地方,大多数都是基层的市县级政府。
  地方违法违规举债屡遭问责的同时,地方债务的管理也在积极“开前门”。
  财政部数据显示,6月地方债发行提速。2018年6月份,全国发行地方政府债券5343亿元。1~6月累计,全国发行地方政府债券14109亿元。其中,一般债券10436亿元,专项债券3673亿元;按用途划分,新增债券3329亿元,置换债券或再融资债券10780亿元。
多家城投公司负责人遭撤职
  目前,前述地方违法违规举债担保行为已经整改,相关决议、担保函已经撤销或撤回,涉及资金也已经退回金融机构,违法违规举债行为的相关责任人也遭到问责处理。
  比如,对负有主要领导责任的池州经济技术开发区党工委委员、副调研员方某给予降级处分;对负有直接责任的鄞州区财政局国资办副主任江某给予行政降级处分;对负有主要领导责任的云南省保山市委常委、副市长何某给予党内严重警告处分等。
  值得一提的是,多个涉及违规的地方城投公司相关负责人遭到撤职处分。通报显示,对负有直接责任的鄞州区城投公司董事长张某给予行政撤职处分;对负有直接责任的保山市永昌投资开发有限公司党委书记、董事长梁某给予撤职处分。
  另外,此次财政部门、银监部门进行联合监管。银监会网站显示,2018年6月12日,违法违规向地方政府提供融资并要求地方政府违法违规提供担保的交通银行股份有限公司池州分行也遭到池州银监分局行政处罚,罚款40万元。
  对于金融企业的规范也是监管地方债务的重要一环。今年3月,财政部发布《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》,对国有金融企业投融资行为提出17条规范要求。
  通知称,当前金融企业在服务地方发展、支持地方基础设施和公共服务领域建设中仍然存在过于依靠政府信用背书,捆绑地方政府、捆绑国有企业、堆积地方债务风险等问题,加剧了财政金融风险隐患。
  中央财经大学教授乔宝云表示,地方债监管过去注重资金需求方,也就是对地方政府举债的监管,规范金融机构行为强调举债供给监管,进一步拓宽了地方债监管的边界,更加全面、精准,是防范地方隐性债务风险的关键举措。
(来源:每日经济新闻)
                                                                    
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中国经济下半年:防风险、振内需、促改革
  国家统计局16日发布了上半年中国宏观经济成绩单,主要经济指标增长平稳,经济增长的稳定性和含金量不断提高。但同时,投资、消费、出口稳中趋缓,贸易摩擦加剧了外部环境的不确定性。
  按照惯例,一场重要的年中经济工作会议将召开,为下半年经济工作定下基调。近年来在7月下旬,中共中央政治局均召开会议,分析研究经济形势,部署下半年经济工作。
  多位专家表示,下半年经济工作的重点是防范风险、提振内需、加快改革。宏观政策需要在稳增长、调结构与去杠杆、严监管之间调整和平衡,以应对内部经济波动与外部环境挑战。
防范风险
  防风险作为三大攻坚战之首,是今年经济工作的重点。从近几个月高层召开的会议来看,防风险置于首位。
  中原银行首席经济学家,中国国际经济交流中心学术委员会委员王军表示,下半年,在内有经济下行压力和信用风险暴露、外有贸易摩擦的大背景下,国内政策需要在稳增长、调结构与去杠杆、严监管之间调整和平衡。防止众多紧缩政策叠加造成资金面的紧张,流动性风险的加剧。
  中央全面深化改革委员会(下称“中央深改委”)今年的两次会议,都对“降杠杆”予以重点强调。4月2日,中央深改委首次会议要求地方政府和企业特别是国企尽快把杠杆降下来,努力实现宏观杠杆率稳定和逐步下降;5月11日,中央深改委第二次会议指出,应加强国企资产负债约束,推动国企降杠杆。
  7月2日,新一届国务院金融稳定发展委员会成立并召开首次会议,研究部署打好防范化解重大风险攻坚战等相关工作,确定了未来金融稳定工作的基调。“从当前的情况来看,国内确实存在一系列金融领域的风险隐患,股市、汇市的剧烈波动,债券市场爆发信用违约等,都表明在防控金融风险问题上不可掉以轻心。”交通银行首席经济学家连平表示。
  下半年,上述重要会议关于防风险、去杠杆的决策将进一步落实。王军表示,除了要强调政策的连续性与稳定性,还需注重政策的灵活性、前瞻性和协同性,研究和掌握好各项政策的力度、节奏,避免政策过于简单粗暴,以及多重政策之间的矛盾和冲突。
  “特别是,对去杠杆、严监管政策出台的力度和节奏适时作出调整,分清轻重缓急,谨防货币金融冲击超出当下我们自身的风险管控能力。对于财政政策而言,可以在激发市场主体活力、促进结构调整方面发挥更加积极的作用,可以采取更大力度的减税政策来应对当前市场出清过程中的内外部冲击。”王军说。
  国企是去杠杆的重中之重。国务院国资委副秘书长、新闻发言人彭华岗在7月12日的国新办发布会上表示,中央企业未来要积极稳妥开展市场化债转股和混合所有制改革,持续推进提质增效,多渠道降杠杆减负债。目前18家央企已签订市场化债转股框架协议约5000亿元,其中逾2000亿元已经落地。
  同时还需防范外部风险。王军表示,下半年外需面临三大风险:一是美国掀起的贸易摩擦可能缩减中国的贸易顺差,降低净出口对经济增长的贡献;二是中东地缘政治冲突可能导致原油价格持续攀升,这可能显著推升中国的PPI增速;三是海外金融市场可能将面临剧烈波动,美国持续加息,美股高位震荡。
  摩根士丹利中国首席经济学家邢自强表示,目前中国经济韧性较强,风险总体可控,同时可通过政策的预调微调,管理好结构性去杠杆的节奏和步伐,以应对外部的不确定性。总体而言,经济的韧性和政策的空间,使得中国有条件防范风险升级。
提振内需
  内需已成为拉动经济增长的决定力量。上半年消费对经济增长的贡献率达到78.5%,比上年同期提高了14.2个百分点。民间投资、制造业投资也呈现改善的趋势。
  王军表示,下半年经济工作的重点之一是以促进消费升级、避免消费降级、加快实施乡村振兴和提振民间资投资为重点,积极采取有效措施,扩大内部需求。
国家统计局数据显示,上半年,社会消费品零售总额同比增长9.4%,比一季度回落0.4个百分点。全国固定资产投资(不含农户)同比增长6.0%,比一季度回落1.5个百分点,整体均呈现出增速放缓的趋势。
  国家统计局新闻发言人毛盛勇16日就上半年国民经济运行情况答记者问时说,下半年消费还是有条件延续平稳较快增长态势的。有几个因素:一是消费本身是刚性增长的;二是居民收入增长这些年来总体保持较快增长;三是消费结构升级的步伐只会加快,不会停下来;四是进口政策的因素,这些年我国加大了进口,将促进整个市场销售的活跃和增加供给。
  上半年,固定资产投资增速创下19年新低,不过由于制造业投资和民间投资增速持续回升,下半年固投增速有望趋稳。
  投资的下滑主要是受基础设施建设投资的拖累,今年以来基础设施投资增速持续下滑,湖南、天津、山西等省份甚至出现负增长。
  连平在媒体上表示,下半年基建投资增速可能探底回升。随着PPP项目清理工作收尾,预计未来项目库金额和数量将趋于稳定甚至回升,有助于下半年基建投资企稳。此外,加快财政资金拨付和支出进度,盘活财政存量资金、提高资金使用效率,将改善基建投资资金来源。
加快改革
  王军表示,下半年要切实推动各项改革落到实处,重点是国企国资改革、财税体制改革,特别是中央和地方财政的责权利关系,需要尽快理顺。
  全国政协经济委员会副主任杨伟民近日在陆家嘴论坛上表示,国企改革进展缓慢,一定程度上拖了供给侧结构性改革的后腿。
  曾在大型国企工作多年的盘古智库高级研究员吴琦表示,从一定意义上来说,目前国企改革的确有些缓慢,顶层宏观层面的改革举措不及预期,企业微观层面的实质性行动也较少。
  中国企业研究院首席研究员李锦表示,以调结构为主的供给侧结构性改革和国企改革同步进行,正形成新的红利,直接促使央企获得9个月的正增长。新的周期苗头已出现,并越来越成熟,或应重新思考新周期下的改革措施。
  “下一步,国资委和中央企业将继续着力深化供给侧结构性改革,持续推进布局结构调整优化,扎实推进各项改革举措落实落地,强化重大领域风险防控,持续对外开放合作,加快培育具有全球竞争力的世界一流企业。”李锦说。
  万博新经济研究院副院长刘哲表示,在外部不确定性因素增强的背景下,下半年的改革重点主要在两个方面,一是放松土地、人口、资金、制度等生产要素供给约束,二是放松产品供给约束。在这个过程中,货币政策与财政政策应积极配合,紧跟金融杠杆率、广义货币增速、国外减税政策等新的变化适时进行调整。
央地财政关系改革作为财税体制改革中最难啃的“硬骨头”,已经进入攻坚阶段。中国社会科学院学部委员高培勇今年6月在一次演讲中表示,地方债务风险的根源并不在地方政府债务本身,而在于造成或形成地方政府债务风险的体制背景。这种体制背景就是中央和地方政府财政关系不规范,地方政府的财政收支体系不健全。
  而知情人士表示,防控地方政府债务风险的文件正在制定,其中包含了隐性债务认定、化解等内容。比如,备受关注的隐性债务口径,地方政府在法定政府债务限额外,以任何形式违法违规或变相举借的债务,都是隐性债务。监管层对隐性债务的认定将实行穿透式,实质重于形式。
  财政部部长刘昆在中国发展高层论坛2018年会上表示,下一步,要建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。科学界定各级财政事权和支出责任,形成中央与地方合理的财力格局,在充分考虑地区间支出成本因素的基础上,将常住人口人均财政支出差异控制在合理区间,加快推进基本公共服务均等化。
(来源:第一财经)
                                                                    
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绿色发展引领煤炭业下一个黄金十年
编者按:
  在“以煤为主”的基础能源供给格局暂难改变的背景下,煤炭行业如何直面来自生态环境保护的压力?在业界看来,“绿色发展”将引领煤炭业下一个“黄金十年”。

  作为不可替代的主体能源,煤炭长期占我国一次能源消费总量的约70%。预计到2030年,这一比例仍将高达55%左右。华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康认为,可以预见在很长时间段内,基础能源供给“以煤为主”的格局无法改变。
  中国煤炭加工利用协会理事长张绍强分析说,煤炭是目前我国自然能源中消费价格最低廉、使用最便捷、运输储存最方便安全、生产成本最低、勘探基建投入最少、资源最丰富最有保障的能源品种,具有不可替代的资源禀赋优势。
  “这也意味着,在能源转型的过程中,煤炭行业注定不是旁观者,而是重要的参与者。”张绍强说,煤炭行业通过转型升级实现清洁发展、建立绿色生态,将是能源转型过程中至为关键的一环。
  在贾康看来,供给侧结构性改革已成构建现代化经济体系的主线,煤炭行业可以从产能布局、煤炭清洁化开发和使用、煤化工升级发展,以及“三去一降一补”等方面进行优化。
  事实上,煤炭清洁化利用并不是一个新话题。近年来,煤炭行业在提升煤炭绿色清洁发展方面已有诸多尝试。
  煤炭使用和消费可分为六大构成,分别为燃煤发电、炼焦和喷吹、煤化工转化、建材耗煤、民用煤、其他零散用煤。目前煤炭利用中除尘效率已高达99.7%;经过超低排放改造,煤电厂二氧化硫已降到较低水平;随着技术的发展,民用散煤VOCs(挥发性有机物)逃逸问题也能得到有效解决。
  以煤电为例,目前已完成节能升级和超低排放改造的机组装机量达5.8亿千瓦,占比为六成。此外,我国在大型燃煤超低排放发电技术方面已实现突破,燃煤电厂大气污染物排放达到国家天然气发电大气污染物排放限值标准。
  对煤炭行业而言,未来清洁化途径相对明确,其中加大煤炭利用中的发电比重将是重要方向,未来电煤占比可达六到八成。提高煤化工清洁转化比重、工业窑炉烟气净化、生活用煤清洁化替代等也将是行业努力的重点。
  6月27日国务院印发的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》对煤炭消费总量控制提出要求,2020年全国煤炭占能源消费总量比重下降到58%以下,全国电力用煤占煤炭消费总量比重达到55%以上。
  多位业界人士表示,在未来较长时间内,我国基础能源供给仍将维持“以煤为主”的格局。但在政策引导和企业自身转型动力的推动下,“绿色发展”有望引领煤炭行业迎来下一个“黄金十年”。
(来源:经济参考报)
                                                                    
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二线城市房价抬头
  6月份全国房价总体平稳,一线城市房价稳定,三线城市上涨势头得到抑制,但二线城市房价环比、同比涨幅均有所扩大。分析人士预计,部分二线城市尤其是此前房价上涨较大的城市,三季度调控政策或将继续收紧。
  国家统计局发布的6月份70个大中城市商品住宅销售价格变动情况统计数据,70个城市中,新房价格环比上涨的城市有63个。
  根据统计局数据测算,6月70个大中城市新建商品住宅均价算术平均环比上涨1.1%,增速较5月扩大0.31个百分点,同比增速小幅回升至5.8%。
  “从70个大中城市的房价运行情况来看,房价总体还是比较平稳。”国家统计局新闻发言人毛盛勇稍早在国新办新闻发布会上说。
  中原地产分析师张大伟认为,4月至6月是楼市的惯例旺季,从目前市场情况看,7月上半月房价有所回落,预计后续的价格上涨幅度将被抑制。
  今年以来,三四线城市房价持续上涨,部分热点城市上涨的压力比较大。但从最新公布的数据来看,这一情况发生了变化,三线城市上涨势头得到了抑制。
  统计局数据显示,6月份,35个三线城市新建商品住宅销售价格同比上涨6%,环比上涨0.7%,涨幅均与上月相同。
  二线城市成为领涨全国楼市的主力。数据显示,6月份,31个二线城市新建商品住宅和二手住宅销售价格同比分别上涨6.3%和4.6%,涨幅比上月分别扩大0.9和0.2个百分点;从环比来看,二线城市新建商品住宅和二手住宅销售价格分别上涨1.2%和0.7%。
  交行金融研究中心高级研究员夏丹表示,二线城市楼市回暖的客观条件是随着预售证审批加快,开发企业加速推盘,价格上涨则与楼市套利投机有关。她预计,下半年商品房销售可能再次趋于分化
  6月底,七部门联合出台房地产市场整治行动方案,选取的30个城市全部是房价上涨较快或潜在上涨压力突出的热点城市,在治理交易乱象的同时旨在打击投机炒房行为。
  易居研究院研究员詹毅凡表示,近期七部门联手治理楼市乱象,不给楼市留下炒作空间。预计部分二线城市尤其是此前房价上涨较大的城市,三季度政策或将继续收紧。
  毛盛勇指出,下一步要从供给侧进一步发力,包括加快推进房地产税相关政策举措,实现多主体供给、多渠道保障,加快推进租售同权等一系列配套政策的落实,加快长效机制建设,更好地促进房地产平稳健康发展。
(来源:经济参考报)
                                                                    
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成都进击公园城市
编者按:
  
近日,四川省第十一届委员会第三次全会通过《中共四川省委关于全面推动高质量发展的决定》。《决定》提出实施“一干多支”发展战略,对内形成“一干多支、五区协同”区域协调发展格局,对外形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放格局。作为四川发展的“主干”,成都正主动服务全省高质量发展,持续提高国际竞争力和区域带动力。一幅美丽宜居公园城市的建设大幕正在展开。

  奔上海,赴北京,这是四川省委常委、成都市委书记范锐平近日的重要行程,率队开展投促活动。在上海,三天时间、八场会谈,拜会的,全是外资外经企业、行业领军企业;双方交流碰撞的焦点,是如何发挥各自优势,在合作共赢中帮助成都提升对外开放能力,构建开放型经济体系,服务好国家“一带一路”建设。
  京沪之行,是成都学习贯彻落实习近平总书记关于“努力打造新的增长极,建设内陆开放经济高地”等重要指示精神,是贯彻落实四川省委十一届三次全会对内形成“一干多支、五区协同”区域发展新格局、对外形成“四向拓展、全域开放”立体开放新态势的战略部署,带头扩大对外开放的担当。
  四川提出“一干多支”的发展战略,在四川区域发展历史上首次将成都定位为“主干”,明确了成都的地位与作用,这既符合世界城市群的发展规律,也符合中国城市的发展趋势。7月6日~7日,成都市第十三届委员会第三次全体会议召开,全会审议通过《中共成都市委关于全面贯彻新发展理念加快推动高质量发展的决定》和《中共成都市委关于深入贯彻落实习近平总书记来川视察重要指示精神加快建设美丽宜居公园城市的决定》。
  作为四川发展的“主干”,成都正主动服务全省高质量发展,持续提高国际竞争力和区域带动力。一幅美丽宜居公园城市的建设大幕正在展开。
立体开放通道
  “成都到莫斯科的中欧班列,是以前的三倍”
  今年3月,成都国际铁路港投资发展(集团)有限公司客服中心刚刚成立不久,就接到了一个电话。没想到,这通电话,推动了中欧班列(成都)的一项大突破。
  客户来询,能不能用中欧班列把俄罗斯的木材运到成都。“之前,运到成都的木材主要采用的是江海联运的方式,运输时间长达30天以上。若是通过铁路运输,所有的木材要在口岸清关,很多客户又觉得非常麻烦。”成都国际铁路港投资发展(集团)有限公司运营发展部部长郑双莉表示。
  要想让俄罗斯的木材乘上“中欧班列”,就面临两个问题,一个是口岸清关的问题,一个是站点的选择问题。“我们与海关检验检疫一起,去口岸进行了走访和协调,最后采用通关一体化模式,让木材在口岸查验,在成都放行。针对木材工厂和发运地在西伯利亚地区分散分布的情况,我们作了大量分析,择优选择了几个发运的站点,从而保证整列发运。”郑双莉介绍。
  刚打通与俄罗斯的运输通道,就迎来了世界杯的“东风”,成都发往莫斯科的班列一下子供不应求。越来越多成都造的服装、鞋帽、箱包和机械设备乘上了中欧班列(成都),一路向北进发。据郑双莉透露,从6月份开始,成都到莫斯科的班列每个月要开行6列,是以前的三倍。最重要的是,列列都是满载运行。
  成都国际铁路港相关负责人表示,今年以来,成都国际铁路港以打造四向拓展的战略通道为目标,已形成北上俄罗斯,西进欧洲,南下东盟,东拓日韩的四向国际大通道。在不久前举行的成都对外开放大会上,成都提出,要依托国际空港、铁路港“双枢纽”,构建“空中丝绸之路走廊”和“国际陆海联运走廊”战略通道,形成以成都为核心的亚蓉欧“空中丝绸之路+陆上丝绸之路”立体大通道体系。
  对此,中国国际问题研究院常务副院长阮宗泽表示,“一带一路”给四川提供了重大机遇,让四川得以实现从“陆锁省”到“陆连省”的华丽转身。“比如向西、向欧洲拓展,四川就是长项。”阮宗泽说,“在四川对外开放中,成都就是火车头,起到引擎带动作用。”
  引擎带动作用,不仅仅意味着大通道的基础设施建设,更预示着通道与贸易、产业发展的相互促进,从而建设内陆经济高地。“贸易和产业发展需要通道的支撑,同时,通道的建设也可以带动贸易和产业的发展。”在郑双莉看来,以中欧班列(成都)为例,6月28日,成都成为国内首个实现中欧班列累计开行2000列的城市,中欧班列像公交一样稳定、高频次的运行,有效支撑了国际产能和贸易向成都转移。
  想要对内形成“一干多支、五区协同”区域发展新格局、对外形成“四向拓展、全域开放”立体开放新态势,提高国际竞争力和区域带动力,成都在这次全会上指出,要用好以成都为“四向开放”起点的机遇,着力优化城市功能布局,提升城市整体势能;用好构建立体开放战略通道的机遇,加强开放能力建设,助力“全域开放”;用好建设内陆开放高地的机遇,全力推进城市国际化进程。
现代经济体系
  开放促进了多向贸易,推动了国内国际产能转移,更带来了创新活力,驱动产业升级换代和新动能的培育。
  7月2日,世界500强医药企业赛诺菲宣布:“赛诺菲中国中西部运营与创新中心”及“赛诺菲全球研发运营中心”正式落户成都。这是赛诺菲设立的继法国和美国之后的全球第三个研发运营中心,中国市场对于赛诺菲,已然有了主场意味。同很多跨国药企一样,赛诺菲选择成都作为其在中国的创新大本营。
  “赛诺菲的落地很让人振奋,它将有效带动成都市、四川省乃至中国中西部生物医药产业发展,具有标杆意义。”成都高新区生物产业发展局负责赛诺菲引进的项目经理吕先生表示,“知道吗,世界500强企业也是有‘朋友圈’的,当赛诺菲直投成都后,很多企业都向赛诺菲了解如何跟成都政府合作,合作模式怎样。”再加上“一带一路”建设的推进,越来越多的跨国企业聚焦成都这座城市。
  不久前的数据显示,已有281家世界500强企业落户成都。“如果只落户了一两家500强企业,你可以说是‘忽悠’。可是这么多企业都选择了成都,说明这里真的有吸引力。”吕先生说,赛诺菲这个项目,从对接到签约全部流程走完,仅仅用了不到14个月的时间,速度相当快。这背后既有政府专业、高效的服务,也和成都在产业链、生态圈打造上的扎实根基分不开。
  “信息时代之后将是生物经济时代。”伴随未来学家托夫勒提出的著名预言不断成为共识,生物医药产业正被各国纳入新一轮发展的重点。成都致力于将生物医药产业培育成为继电子信息产业之后,又一个千亿级产业。
  作为成都生物医药产业发展的主载体、主战场和主引擎,成都高新区专门针对这个产业设立了“生物产业发展局”,研究产业链、生态圈的构建与完善,长期跟踪企业动态和项目引进。对于吕先生和他的同事而言,“一杯茶、一包烟、一张报纸看一天”是传说中的生活,他们的现实则是“平时加班家常便饭,周六保证不休息,周日不保证休息”。
  就这样,一个企业又一个企业,一个项目又一个项目,成都的生物医药产业逐渐完成了产业链、创新链的拼图。在成都本次召开的全会中,关于建设现代经济体系也有着自己的战略构想,比如,到2020年生物医药将成为一个5000亿元产值的产业,重点聚焦基因与细胞治疗、干细胞治疗、医疗人工智能等领域。
  事实上,不仅仅是生物医药,包括电子信息、装备制造、人工智能等先进制造业、现代服务业和新经济,也正不断吸引全球的高端战略资源向成都集中。破旧立新,传统产业改造升级、现代化开放型产业体系逐渐成型。在这些产业集群中,未来3~5年将形成2个万亿级、2个五千亿级、6个双千亿级以及新经济产业集群。
  参加本次成都市委十三届三次全会的成都市双流区委书记韩轶就提到:“高质量发展,经济的高质量是重点。构建现代化的经济体系,成都正在参与全球产业链价值链的重塑,打造以成都为中心具有国际竞争力的产业生态圈。”
  身处内陆,面向全球构建高质量开放型经济体系,聚焦高质高端构建开放型产业体系,聚焦集成引领构建开放型平台体系,聚焦高效便利构建开放型市场体系,着力提升全球化资源要素配置能力,最终建设成为全国重要的经济中心。成都说:要鼓起“凤凰涅槃的勇气”
美丽宜居公园城市
  “绿道突破物理空间,串联城市产业和功能”
  高质量发展不仅是经济层面的。当城市发展开始从经济逻辑转向人本逻辑,更需要考虑的是,如何让城市的经济实力转变成市民的获得感与幸福感。
  事实上,将“美丽宜居公园城市”作为其建设全面体现新发展理念城市的重要组成部分,已成为成都为城市高质量发展提交的另一份答卷。
  成都在此次全会上指出,高质量建设全面体现新发展理念的城市,必须坚持生态优先、绿色发展,加快建设美丽宜居公园城市。公园城市不是简单的“公园”+“城市”,而是要彰显其多元价值,将公园城市作为生态价值向人文价值、经济价值、生活价值转化的重要载体、场景和媒介,以此探索城市建设新模式的价值实现机制,不断提升城市竞争力。
  作为城市的“窗口”,成都市规划馆每天都是门庭若市。政要、专家、国际友人、关心成都发展的市民,甚至还有来自哈佛大学规划专业的师生——他们将成都作为城市规划的重要样本进行研究学习,其关注的焦点,正是不断建设中的“美丽宜居公园城市”。
  规划馆内,一个跨越二楼、三楼的城市沙盘直观反映了成都的变化。当不同颜色的指示灯亮起,你会看到,这座城市由原来“两山夹一城”的逼仄变为“一山连两翼”的开阔。换句话说,曾经是外围生态屏障的龙泉山走到了城市中央。
  与之相呼应的还有更多代表城市绿化体系的灯被点亮。讲解员用激光笔在沙盘上画了一个大圈,向参观者示意,这就是成都正在修建的天府绿道,全长1.7万公里。
  这个全球最长的绿道系统已经开始深刻地影响着成都气质。其辐射范围远远突破其物理空间,它把城市的优势产业与功能进行串联,进而成为一体化、立体式的慢行系统与产业经济体。
  成都城投集团是成都市政道路、水域以及公共设施投资建设的负责单位,其董事长郑尚钦发现,成都城市建设的理念已经发生了重要变化,而公园城市,不只是“栽几棵树、使用绿色建筑材料”,而是构成了城市新发展理念的重要部分,让生态优先和绿色发展根植于城市建设全过程。
  什么是公园城市?成都给出了自己的理解:公园城市是城市发展的高级形态,是全面体现新发展理念,以人民为中心、以生态文明为引领,将公园形态与城市空间有机融合,生产生活生态空间相宜、自然经济社会人文相融的复合系统,是人、城、境、业高度和谐统一的现代化城市,是新时代可持续发展城市建设的新模式。
  建设“美丽宜居公园城市”,于成都而言,更大价值是它引领了成都城市建设的新方向,让城市价值得到重塑。
  与此同时,成都还排出了一张时间表:到2020年,公园城市特点初步显现;到2035年,开创生态文明引领城市发展的新模式;到本世纪中叶,全面建成美丽宜居公园城市。
  这两天,成都规划馆进入新一轮闭馆整修,迎来了难得的安静,也意味着再一次开馆时,参观者可以看到成都更多的公园城市建设思路和城市可持续发展经验。成都期望为世界提供公园城市的发展范式,通过城市不断指向高质量的提升能级,持续增强市民幸福感、获得感、安全感。
(来源:新华网)
                                                                   
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长江经济带生态产品价值实现路径
  “绿水青山就是金山银山”,如何将自然生态优势转化为经济社会优势,积极探索生态产品价值实现机制,走出一条政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径,是长江经济带生态经济体系建设的重要内容之一。7日,在2018生态文明贵阳国际论坛上,国内外与会专家就“长江经济带生态产品价值实现机制”主题进行了热烈讨论。
  生态产品化操作要领在于价值核算
  “大家知道自然生态是有价值的,但到底价值多少,如何产品化并进行核算,目前还缺乏一个共同的话语体系,还没有成熟的核算方法。”国家发展和改革委员会基础产业司副司长马强说。
  马强认为,要按照生态系统的功能特征去谋划功能空间和策略,而构建长江经济带生态产品价值实现机制,科学合理的核算方法是操作的基本工具。核算需要把握三个方面的原则。一是有效维系生态系统原真性。生态产品价值实现机制的核算,不得以破坏生态环境为前提,在核算原则的导向上,突出强调自然生态系统和生态产品的原真价值。
  二是充分考虑生态产品的潜在价值。目前很多生态产品的价值并不能真正地体现出来。因此,在核算自然生态产品价值的时候要参照类似的自然生态保护性开发的模式,科学核算生态产品的潜在价值。
  三是合理运用替代算法的原则。实际上有些生态产品不能够直接核算,往往要根据比如说破坏完了以后要去修复它需要花多大的代价,来做替代的算法。
  马强建议,构建生态产品价值实现机制,首先要对自然生态产品进行合理的保护性开发,对生态产品本身条件要做更为精细化的评价。真正把需要严格保护的地方保护好,把适宜做适度开发的地方进行合理开发,实现开发与保护的结合。同时,结合不同类型生态产品的优势来精准设计产品。根据自然生态资源物质供给功能、调节的功能和文化服务的功能,采取不同的生态产品价值实现路径,真正把生态产品价值有效挖掘出来。
  生态产品价值实现需要具体路径
  “生态系统及其产品不仅具有巨大的生态价值,还能带来经济效益,其价值的实现可通过多种产品形态。有物质产品,如可以提供水产品、中草药、植物的果种子等;有调节服务产品,像水涵养、水净化、气候调节等;还有文化服务产品,如休闲旅游、景观价值等。”中国科学院生态环境研究中心主任欧阳志云说。
  当前,长江经济带生态产品价值实现机制主要是纵向生态补偿,包括天然林保护、退耕还林还草工程、主体生态功能区转移支付等。此外,还有公益林保护、森林资产交易、森林碳汇、林权贷款、药物利用以及生态旅游等。
  而从生态产品价值实现路径的国际经验来看,有几个模式可以借鉴。如在保尔森基金会的支持下,斯坦福大学具体做的水基金:上塔纳—内罗毕水基金。城市政府、银行和环保组织联合建立的金融模式和治理模式,将下游水资源用户与上游居民生产活动联系起来,由下游为上游提供资金,对流域进行综合管理。基金旨在向内罗毕市提供清洁、稳定的水资源,减少泥沙淤积对水力发电的影响。
  还有监管驱动的生态模式,如巴西亚马孙保护区计划。巴西为遏制亚马孙雨林的砍伐规划建设了自然保护区,由于没有足够管理资金,许多保护区只是名义上的保护区。巴西与慈善组织联合组织亚马孙保护区项目,以项目为基础建立保护基金。
  欧阳志云说,生态产品价值实现路径通常有以下几种形态:一是物质产品供给,主要是通过生态产品认证、水权交易、互联网模式,使生态产品的价值得到合理认可。二是调节服务产品,通过生态补偿、排放权交易、水基金、公益自然保护地等实现。三是文化服务产品的开发,主要是通过生态旅游开发、生态旅游产品认证这些方面探索。
  就长江经济带生态产品价值的实现,欧阳志云建议,深化产权制度改革,明晰生态资产所有权的主体,明确谁是产品的受益方,规范生态资产和生态产品的收益权、使用权。此外,建设生态产品和生态资产交换平台,完善森林、湿地、水资源交易制度,促进生态产品的价值实现。如探索林权抵押贷款。建立生态发展基金,为社会资本和企业参与产品开发提供平台。最重要的是为长远的生态产品开发提供资金。最后,加强生态产品有偿使用的法律法规建设,制定出台排污权、碳交易、水权等方面的法律制度。
  生态产品价值实现应注重其二重性的平衡
  中国人民大学经济学院教授杨志说,生态产品价值实现机制按照传统经济学的角度去思考,就是一个自然生态比转换成资源经济比的机制。这样的机制以资本为主旋律,以市场配置的方式为经济形态,如石油、煤炭,只要一进入交换领域,那么它的价值就出现了。
  “但今天必须对生态价值重新考虑,其二重性在于既要保护生态,又要释放出经济价值。生态的原生价值,不能简单地用货币尺度去衡量,而生态的商业价值同样无法回避,否则难以支持现在的生态修复。”杨志说。
  为此,美国保尔森基金会外部专家迈克尔•奔纳特阐述了生态产品价值实现机制的国际经验。他认为,首先要厘清国际上基于生态机制和市场化的机制定义,基于市场的机制并不特指私人部门,政府资金支持的环境项目其实也是基于市场化机制。
  基于市场化机制,国际上主要有生物多样性缓解、绿色流域投资,以及林业碳汇等生态产品价值实现模式。生物多样性缓解目的是最小化并弥补经济开发中给生态系统所造成的影响。开发商首先应尽量避免对湿地、物种、森林、栖息地的影响,如果避免不了,应该将产生的影响最小化;在此步骤之后,如果还会产生负面影响,开发商可通过赔偿性缴费和替代费弥补,以实现生物多样性缓解。2016年美国生物多样性缓解银行交易总额达36亿美元,且年增长率为18%。
  绿色流域投资机制,主要是将投资用于保护改善水系,从而保障清洁水源的持续供应。该机制可以采用以下几种形式:第一个形式是由政府直接支付的补贴,中国生态补偿就属于这一类;第二类属于资源使用者推动流域投资和成立水基金;第三类是信用交易和使用权交易,如水权交易、河道水权回购、地下水缓解交易等等。
  关于中国能从国际经验中借鉴什么东西,迈克尔•奔纳特说,无论采用哪一种机制,政府都将发挥核心的作用,无论是作为生态产品和生态系统服务的购买者,还是作为生态产品市场和机制的监管者,乃至推动更广泛的市场主体参与生态产品市场的促成者。
  同时需要强调的是,市场化机制应该是对生态保护和生态系统管理工作的充分强化而不是替代。撬动私人部门的投资并不会为政府的环境保护部门带来“滚滚钱潮”,引入私人部门的投资只是将事实的重担转移给其他市场参与方,而让市场能够在既定的财政预算内更好地开展监测工作和进行生态保护。
(来源:经济参考报)
                                                                    
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合理管控非洲债务风险
编者按:
  乍得的困境让人回想起20世纪七八十年代初,由于大宗商品价格下降及美国上调利率在发展中国家引爆的债务危机。5月8日,IMF发布报告称,非洲地区约40%的低收入国家正处于债务困境或高风险状态,再融资债务很快会变得更加昂贵。

  时至今日,当乍得总统伊德里斯•代比谈到国家石油公司与瑞士大宗商品贸易商嘉能可4年前达成的贸易协定时,不禁扼腕叹息。4年前,为了寻求发展,乍得国家石油公司向嘉能可借款14亿美元,然而两年后,由于全球原油价格整体下跌,偿还这笔债务吞噬了乍得将近85%的石油收入。目前,由于国家经济不景气,乍得全国罢工行动不断,学校时常关闭,医院一度陷入瘫痪。
  乍得的困境让人回想起20世纪七八十年代初,由于大宗商品价格下降及美国上调利率在发展中国家引爆的债务危机。20世纪80年代末,所有发展中国家的债务余额已高达1262万亿美元,发展中国家债务余额与当年出口额的比率高达187%,其中撒哈拉以南非洲国家的这一比率更高达371%,而国际上一般把20%定为偿债率的安全指标。
  据《经济学人》报道称,非洲整体目前的债务率为50%。按国际标准来看,这个数字并不是很高,然而由于去年全球大宗商品价格下跌,经济增长放缓,非洲国家的税收收入看起来很难偿还债务以及逐年增长的利息。因此,国际货币基金组织(IMF)近期发出警告称,撒哈拉以南非洲国家正在陷入“债务危机”。
高速增长的债务
  根据世界银行4月18日发布的非洲经济半年报《非洲脉搏》,虽然非洲经济整体出现正增长,然而,其债务正以更高的速度增长。
  根据世界银行发布的数据预测,2018年撒哈拉以南非洲地区的经济增长率有望从2017年的2.8%上升到3.4%。虽然非洲大陆两个最大的经济体南非和尼日利亚的增长放缓,拖累了整个地区的平均增长水平,但预计大约2/3的非洲国家将出现增长。其中,贝宁、布基纳法索、埃塞俄比亚、加纳、科特迪瓦、卢旺达、塞内加尔和坦桑尼亚在上半年都表现出良好的发展势头。然而,虽然经济向好,却无法掩盖一个残酷的现实,非洲国家的收入根本无法还清其欠的债务。
  今年上半年,IMF发布报告称,非洲地区约40%的低收入国家正处于债务困境或高风险状态,再融资债务很快会变得更加昂贵。其认为,目前发达经济体的增长预计将逐渐减少,非洲国家前沿市场的借贷条件可能会变得不那么有利,但它们却面临着再融资需求增加的现实情况。
  非洲各国政府去年发行了75亿美元的主权债券,比2016年高出10倍。而且,他们已经发布或计划在2018年上半年发行超过110亿美元的额外债务。从2013–2017年,非洲外汇债务上升了40%,占该地区总公共债务约60%。同时平均利息支出从2013年的4%增长到2017年的12%。乍得、厄立特里亚、莫桑比克、刚果(布)、南苏丹和津巴布韦等6个国家,在去年年底被市场认为正在经历债务危机。IMF对赞比亚和埃塞俄比亚的评级从中等变为“债务危机风险较高”。
  《东非人》报日前发表文章指出,2008年全球金融危机以来,低收入和中低收入国家政府的贷款量已从570亿美元激增到2016年的2600亿美元。其主要原因为,西方国家实行的量化宽松政策影响国际投资机构将业务方向转至发展中国家,其中,非洲国家是重头。放贷机构希望为非洲国家提供更多的贷款,以获得更高的利率回报。
  报道指出,目前,肯尼亚政府债务已占据该国国内生产总值的32%,乌干达和坦桑尼亚政府的这一数据分别为57%和63%。最为严重的莫桑比克,其政府债务占国内生产总值的比例已高达299%。而根据尼日利亚债务管理办公室公布的数据显示,尼债务总量从2015年6月的12.2万亿奈拉(约合332.8亿美元)激增至2017年12月的21.73万亿奈拉(约合592.8亿美元),两年半的时间,债务增长了约78%。
  此外,英国朱比利债务活动研究机构公布的一份数据表明,南部非洲一些国家的债务在过去两年内增加了50%,为2005年以来的最高水平。该数据还分析指出,导致历次债务危机的主要原因为大宗商品价格下跌和美国利率回升所致, “历史似乎正在重演,自2014年来,大宗商品价格指数下跌幅度已超过40%,而美元升值幅度已达15%”。
“大宗”市场疲软加剧危机
  实际上,2005 年 6 月,八国集团(由美、英、法、德、意、加、日、俄8国组成)达成一项协议,诞生了历史上最大规模的一次免债行动。集团决定清理38个国家共550亿美元债务,特别是立即全部取消18个重债穷国的400亿美元债务,而其中,绝大多数在非洲。随着获得新的贷款和更好的贷款政策,它们中的许多国家都转向了经济平稳。到2012年,撒哈拉以南非洲的债务水平曾下降到GDP的30%。
  对于本次潜在的债务危机的促成因素,IMF首先表示不背这个锅。称与其优惠贷款无关,而是归咎于非洲国家的商业贷款,因为许多撒哈拉以南非洲国家向外国借款,希望寻求发展,然而当西方央行提高利率以对抗通货膨胀时,偿还这项债务的成本就增加了。
  《东非人》的文章中也提到,在撒哈拉以南非洲国家政府负债构成比例为:38%来自商业银行、36%的债务属于世界银行、国际货币基金组织等多边机构,还有26%的债务来源于其他国家政府。文章认为,当今全球大宗商品市场的疲软令依赖出口自然资源的非洲国家陷入经济增长缓慢的“泥沼”;另一方面,随着全球利率的不断上升,非洲国家面临偿还贷款的压力愈发沉重,特别是一些南部非洲国家。“其结果就是,非洲各国政府债务水平大幅上升。”
  非洲将如何尽量避免此次危机?IMF认为,非洲仍将需要大量投资来建设基础设施进而推动发展。但非洲目前是全球财政收入占GDP比率最低的大陆,基建投资所需的大量资金很难依靠非洲自给自足。IMF认为,该地区的债务脆弱性不断上升,撒哈拉以南非洲国家需要进一步依靠可持续的融资渠道,提高国内收入。
英国《卫报》记者拉瑞•艾略特刊文表示,非洲应该增加更多私营部门投资,推动私营部门发展,实现经济现代化。光靠债务减免和西方的帮助并不能从根本上解决问题。
  7月4日,中国进出口银行副行长谢平在中非智库论坛提到目前非洲的债务问题时表示,中国和非洲国家政府、企业、金融机构应共同努力来应对目前的债务问题。对于非洲国家政府,要根据自身具体国情、资源禀赋、区位条件等制定与自身发展阶段相适应的发展路径。基础设施落后是发展的瓶颈,但是如果基础设施建设与一个国家的经济实力不相吻合,或远远超出它的经济承担能力,就会带来债务危机。因此,要结合债务承受力,统筹安排项目建设的优先次序,优化当地投融资环境,吸引更多的外国企业赴非投资,减轻自身投资压力。
(来源:证券之星)
                                                                    
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印度或再向国有银行注资20亿美元
  印度经济快速增长的同时,掌握该国约70%的银行资产的国有银行体系正深陷债务危机和资本匮乏的泥淖,频频需要政府出手相助。
再注资20亿美元
  继去年10月注资2.11万亿卢比(约320亿美元)后,彭博社援引知情人士的话称,印度本月还将向国有银行注入至少1350亿卢比(20亿美元),以提高资本缓冲,增加贷款空间,并帮助这些银行支付即将到期的债券息票。
  其中,印度第二大国有银行旁遮普国家银行(Punjab National Bank,PNB)获得最大的单笔注资,规模达到280亿卢比。
  惠誉印度当地部门表示,PNB在遭受创纪录的20亿美元欺诈之后,不但利润完全被吞噬,而且该行资本也被拉低至规定水平以下,非常缺钱。PNB需要在7月25日支付约13.5亿卢比,以偿还150亿卢比永续债的年息。
  不过,这次注资似乎还是不能够解决问题。此前不少分析师预计,印度银行体系修复资产负债表以及满足巴塞尔协议Ⅲ,需要得到400-650亿美元的注资。
  印度此次注资分配如下(来自彭博):
  旁遮普国家银行(Punjab National Bank)280亿卢比
  公司银行(Corporation Bank)250亿卢比
  印度中央银行(Central Bank of India)240亿卢比
  印度海外银行(Indian Overseas Bank)210亿卢比
  安德拉银行(Andhra Bank)200亿卢比
  阿拉哈巴德银行(Allahabad Bank)170亿卢比
国有银行成猪队友 谁的锅?
  2017年10月,印度财政部宣布,在未来两年内,将向国有银行注资2.11万亿卢比(320亿美元)。这是印度银行业获得的史上最大注资,总规模超过了过去10年的总和。
  印度国有银行陷入困境,频繁需要政府注资,一方面是因为投资者对坏账和盈利能力不足的担忧,导致印度国有银行难以自行筹集资金。
  印度国有银行长期受到贷款欺诈的困扰。2月15日,印度第二大国有银行旁遮普银行宣布,其位于孟买的一家分行被诈取近20亿美元,成为印度史上最大银行欺诈案。
  随后,一连串类似案件浮出水面。2月22日,印度著名的文具品牌罗托马克公司老板科塔里被拘捕,他涉嫌与银行人员勾结从7家不同银行骗取近370亿卢比。印度最大糖厂“辛伯好利”银行欺诈案也于当日曝光,其涉案金额至少达11亿卢比。
  此外,印度国有银行筹集资金也受到法律法规的限制。印度国有银行出让股份筹集资金,必须保证政府控股至少51%。
  2月份,印度央行出台解决不良资产新政,也对银行收紧了“紧箍咒”。根据印度央行新政策,银行不得使用贷款重组对不良债务进行延期。如此一来,银行的盈利能力将受到冲击,因为他们被迫宣布很多现有贷款为不良资产,并增加更多的贷款损失准备金。
  CNBC援引分析人士的话称,未来几个季度里,随着银行开始收回不良贷款,印度银行体系面临的真正挑战将会出现。同时,这也和莫迪政府的经济政策分不开。
  在去年10月宣布2.11万亿卢比注资的同时,印度政府还宣布,将在未来五年内投资6.9万亿卢比(1080亿美元),以修建约8.4万公里的道路和桥梁。
  在过去10年中,印度国有银行业向钢铁等基建等领域的贷款激增,但这些项目表现并不好,而且当周期转向时它们成了不良资产,随着而来的是大幅上升的坏账。截至去年6月底,国有银行不良贷款总额在总资产中的占比,高达13.7%。在2015年3月,这个比率仅为5.4%。
  不良贷款的大幅增长不仅对银行自身放贷能力构成严重制约,也影响着印度经济增长。而经济增长放缓又会导致负债方偿债能力下滑,进而形成恶性循环。
印度私有银行成最后赢家?
  印度国有金融机构,掌控着该国大约70%的银行资产,但是不良债务已经多达1500亿美元。据路透社报道,截止2017年12月31日,印度21家国有银行的不良债务规模已经在8.26万亿卢比(约合1200亿美元)左右。
  与此同时,印度私有金融机构的不良债务规模仅为1.1万亿卢比左右。
  CNBC称,印度私有银行拥有强大的资产负债表,不良债务风险敞口较小,管理更完善且更具竞争力,能从国有银行手中抢走更多市场份额。
  Kotak Institutional Equities的联合负责人Sanjeev Prasad指出,国有银行正在失去市场份额,尤其是印度央行“迅速采取纠正举措(PCA)”框架下的11家银行。印度央行利用这个框架,根据资本、资产质量和盈利能力来评估和银行有关的风险。当银行被归入这一框架内时,该行的借贷能力会受到限制。
  不过,Sanjeev Prasad也表示,印度私有银行存款是否足够满足该国融资需求存疑。近年来,印度私有银行扩大了贷款规模,其中一些银行的“信贷与存款比率非常高”。
  而且,与过去不同的是,现在的印度政府不愿意仅通过资本重组来援助陷入困境的银行,而是正在推动更大规模的的结构性改革。
  “印度政府的说法也是,‘你们都知道这是个结构性问题,我们不能继续援助这些银行’,这太浪费公共资金了,”富兰克林邓普顿高管Sukumar Rajah说。
(来源:华尔街见闻)
                                                                    
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本期焦点
“扩中”新政 做大国民收入蛋糕
  中国现在有近14亿人口,其中迅速成长的中等收入群体,不完全统计有4亿多人。党的十九大报告明确提出扩大中等收入群体,并将“中等收入群体比例明显提高”纳入两步走发展战略第一阶段目标中。“扩中”新政是一个系统工程,也是当前收入分配改革的核心任务。因此其相关工作将由多部委协同推进,酝酿一揽子“扩中”新政,包括加快提升农民工等低收入群体收入,着力破除体制机制障碍,推进基本公共服务均等化,推进税制改革,完善社保制度,强化教育和就业机会公平等。有关部委今年明确要求,研究提出扩大中等收入群体比重的阶段性目标、主要任务和政策着力点,并制定相关的规划。
 
[一展宏图]
投资增速创历史同期最低值
 
  6月,工业增速降至历史同期最低值。投资增速5.7%,创历史同期最低值;出口增速11.3%,较上月下降1.3个百分点;消费增速微升至9%。6月需求、生产双双走弱,在贸易摩擦、基建投资疲弱的影响下,下半年经济增速将稳中有降。房地产对经济支撑力将转弱,新产业、新消费等是我国经济结构调整的希望所在。

6月工业增加值同比增长6%,较上月下降0.8个百分点
  6月工业增加值同比增长6%,较5月下降0.8个百分点,较去年同期下降2个百分点。制造业增加值同比增速降至6%,创历史新低。工业生产增速回落的原因有基数因素,但根本仍是需求不足,与PMI生产和订单指标回落吻合。需关注贸易战压力下产业结构倒退,价格红利推动钢铁生产继续扩张,产量增速超过汽车制造和机器人等高新技术产业。
 

[专家视点]
贾康(中国财政科学研究院原院长):财政、货币虽时有摩擦,但始终携手前行 在这个长达二十年的经济刺激为主的调控之路上,财政与货币两大部门,虽时有内部“摩擦”,但总体而言始终携手前行,共同服务于宏观调控之大局。其基本作用机制是:发改委确立政府鼓励投资的方向和项目,央行具体掌握货币闸门,中央财政牵头安排赤字、公债、减税和支出的结构性发力重点以配合产业政策、区域政策等的“区别对待”,并实际上行使金融国资委职能参与国有金融资本运作的战略决策,与国资委会同编制、牵头管理国有资产经营预算,处理集中起来的部分实体经济国有企业资产收益的分配。
肖耿(香港大学经济金融学院副教授):管理中国的全球风险 只有通过强有力、持续及全面的改革才能够成功处理中国目前所面临的多重风险。
余永定(中国社会科学院学部委员):中国应该坚持使用市场化的方式解决中美贸易争端 我们应进一步开放国内市场。比如,进一步降低关税、开放服务业市场,特别是电信、医疗和金融市场。过去十多年,中国在金融服务业领域的开放步伐较慢,实际上在加入WTO时,中国就对金融市场开放做出过承诺。在今年4月的博鳌亚洲论坛上,习近平总书记重申了中国会进一步扩大开放的承诺,尤其是金融服务业开放。我认为,中国应该加快在金融服务业方面的开放步伐。但是,我们不应该接受购货清单式的解决方式。
马建堂(国务院发展研究中心副主任):贸易保护主义的实质,是围绕制造业的博弈 当前国际贸易中出现的保护主义、单边主义,实质上是围绕制造业展开的一场博弈。发达国家试图通过实施贸易保护主义政策,长期保持制造业高端领域的竞争力,遏制后发国家跻身高端制造领域。
巴曙松(国家发改委宏观经济研究院形势室主任):打好货币政策、财政政策和金融监管的组合拳 当在相对平稳的经济增长总量数据背景下,可以看到,经济发达地区与相对落后地区的分化、产业过剩行业和新兴行业的分化、优质企业和落后企业的分化。而在分化的背后,最为关键的影响因素是新旧动力的转换,即新动力的培育和旧动力的弱化。在分化调整中,一批新产业、新业态、新主体在加快孕育,经济向中高端迈进的步伐将逐渐显现。因此,需要针对这个分化状况,打好货币政策、财政政策和金融监管的组合拳,不宜过快驱使金融监管去杠杆单兵突进。

[国内要闻]
央行连续释放流动性 央行17日发布公告称,为对冲税期高峰等因素的影响,维护银行体系流动性合理充裕,2018年7月17日人民银行开展中央国库现金管理商业银行定期存款操作1500亿元,年化中标利率为3.7%。在此基础上,当日央行还以利率招标方式开展了1000亿元逆回购操作,具体为700亿元7天和300亿元14天逆回购操作,中标利率分别为2.55%和2.70%。鉴于当日有100亿元28天逆回购到期,公开市场实现净投放900亿元,央行此次操作共释放2400亿元流动性。
中国对欧洲直投近九倍于北美 上半年,中企宣布的在欧并购达220亿美元,是对北美投资近9倍;已完成的交易规模120亿美元,是对北美的6倍。对美直投同比暴跌92%,为九年最低;剥离在美资产规模近千亿美元。
长三角加快数据开放共享 17日,沪苏浙皖大数据联盟共同签署《沪苏浙皖三省一市大数据联盟合作备忘录》,共同推动技术创新、加快数字资源开放共享,助推长三角更高质量一体化发展。
干细胞治疗重启 多家公司提前布局 干细胞正受到越来越多大型集团的关注。7月18日,天士力公告,与全球领先干细胞研发公司Mesoblast Limited(简称“Mesoblast”)签署《投资协议》、《产品开发商业化协议》等相关协议,天士力认购其2000万美元的普通股,并引进其两款分别处于三期和二期临床试验的干细胞产品。这两款产品分别用于治疗充血性心力衰竭和急性心肌梗死。此前,5月24日,海尔集团与青岛城阳区签署协议,投资116亿建设海尔•城阳生物细胞谷,包括细胞存储中心、细胞应用及研发中心、细胞创业孵化中心、细胞学术交流中心四大版块。6月28日上午,石药集团与秦皇岛市签署战略合作框架协议,双方将在干细胞研发、免疫细胞治疗技术及产业化、医疗康养产业等方面进行深度合作。
上半年电煤消耗同比增超1亿吨 国家发展改革委于2018年7月17日的主题新闻发布会上表示,今年以来电煤需求大幅增加,上半年全国电煤消耗量同比增长超过了1亿吨,为近十年来少见,增幅已接近去年全年水平。预计迎峰度夏期间电煤需求仍将旺盛,夏季用煤高峰月的最高日耗,将比去年明显增加。电力方面,上半年全社会用电量同比增长了9.4%,是2012年以来同期最高水平。入夏之后,空调制冷用电负荷增加,全国日发电量迅速上升,最高已突破206亿千瓦时,接近去年夏季峰值,预计后续用电负荷还会明显增加,部分地区可能出现高峰电力紧张。


[国际要闻]
欧盟与日本签署自贸协定 欧盟和日本签署了一份贸易协定,承诺将取消99%每年使欧盟和日本企业损失近11.7亿美元的关税。根据欧盟委员会的说法,日本与欧盟之间达成的“经济伙伴关系协定”(EPA)是欧盟有史以来经过谈判达成的最大贸易协定,双方将建立一个覆盖6亿人口的自贸区,其GDP总量几乎占到全球的三分之一。
征地风波搅乱印度首个高铁项目 由日本援助推进的印度首个高铁项目——孟买-艾哈迈达巴德高铁项目尚未开工就遇到阻碍。据日本“Sankeibiz”网站18日报道,因反对土地被征用,印度居民持续爆发抗议活动,何时平息尚难预料,原定于今年年内全面开工的建设计划,有可能推迟至明年。据称,日方目前已停止对该项目发放贷款。日本共同社称,抗议活动始于今年3月,此后发展为走访调查的政府官员与居民的冲突。有当地民众表示,(高铁计划)不会给农民带来任何好处,“没有收到政府的任何解释,不打算把土地转让。”
韩国最低时薪明年提高10.9% 韩国最低工资委员会14日决定,2019年最低时薪标准提高10.9%,从今年的7530韩元(约合44.6元人民币)上调至8350韩元(49.5元人民币)。届时,韩国最低时薪标准将首次突破8000韩元(47.4元人民币)大关。劳资双方均表达不满。
谷歌拟建首条私人跨大西洋海底电缆 当地时间7月17日,谷歌宣布,将在美国弗吉尼亚海滩到法国大西洋海岸之间建造其首条私人跨大西洋海底电缆。该公司先前投资的海底电缆包括:日本-关岛-澳大利亚海底电缆系统,连接美国到丹麦和爱尔兰的Havfrue海底电缆,以及连接亚洲主要海底通信枢纽的香港-关岛海底电缆。这条海底电缆名为“Dunant”,预计将于2020年年底投入使用。这标志着谷歌的第十二次海底电缆投资,但这只是该公司的第二笔私人投资。
Twitter累计删除一亿多僵尸账号 推特(Twitter)和Facebook是全世界最大的两大社交网络平台,但是推特近些年运营和用户增长陷入了困境。僵尸账号已经形成一个固定的灰色市场,社交网络用户只需要花钱,就可以获得成千上万的粉丝,在表面上形成比较大的舆论影响力。


 


 

 

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